bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版人力资源和社会保障局关于市五届人大四次会议第182号建议办理意见的函

邱宏等3名代表：

你们提出的《关于促进就业改善民生的建议》，交由bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版人力资源和社会保障局办理，经认真研究，现答复如下：

就业是最大的民生。市委、市政府始终高度重视和大力支持促进就业改善民生工作，始终把稳定和扩大就业放在经济社会发展的突出位置，把实现更高质量和更充分就业作为工作总目标，实施更加积极稳健的就业政策。全方位、多渠道稳定和扩大就业，确保了就业形势的总体稳定，为全市经济社会高质量跨越发展营造了良好社会氛围。

一、全市促进就业改善民生取得的主要成效

（一）2020年工作情况。全市城镇新增就业37294人，城镇登记失业率4.31%。投入专项资金1945万元实施“三免一补”政策，农村劳动力累计转移就业205.56万人，转移就业率达67.81%。新增农村劳动力转移就业17.92万人，其中，建档立卡贫困劳动力2.5万人。培训农村劳动力48.73万人次，其中，贫困劳动力13.86万人次。各类群体职业培训共12.88万人次，其中，企业职工6.43万人次；其他群体6.45万人次。其中，建档立卡贫困劳动力培训4.22万人次。“贷免扶补”、创业担保贷款扶持创业6915人，发放创业担保贷款10.49亿元，吸纳和带动1.33万人就业。为60个大学生创业项目发放一次性创业补贴180万元。1.84万名建档立卡贫困劳动力在乡村公益性岗位就业；认定扶贫车间264个，吸纳建档立卡贫困劳动力4913人就业，拨付奖补资金177.66万元。企业职工失业保险减负1.67亿元；为1616户企业发放稳岗补贴1.62亿元，惠及职工12.46万人，提前发放2021届符合条件的5307名高校毕业生求职创业补贴530.7万元。

（二）2021年工作情况。截至6月底，全市城镇新增就业27370人，完成目标任务的72.03%，城镇失业人员再就业9388人，完成75.71%，就业困难人员就业5621人，完成53.53%，城镇登记失业率为4.22%。全市参加失业保险27.77万人，完成省下达任务数的100.62%，失业保险阶段性降低费率共为企业减负8948.07万元。农村劳动力累计转移就业227.36万人，完成省下达目标任务的111.44%。其中，省外转移就业55.06万人，完成100.28%，脱贫人口劳动力转移就业38.37万人，完成106.24%，脱贫人口劳动力省外转移就业9.55万人，完成115.17%；易地扶贫搬迁安置点脱贫劳动力转移就业7.78万人。农村劳动力信息更新率100%。新增农村劳动力转移就业5.03万人，完成年度目标任务的100.67%。有1.84万名脱贫劳动力在乡村公益性岗位就业。认定扶贫车间220个，吸纳脱贫劳动力3774人就业，拨付奖补资金309万元。通过“引导、专项、技能、专项服务、经营主、创业”等6个培训类别，共培训农村劳动力39.23万人次，完成目标任务的92.31%。其中，培训脱贫人口劳动力12.25万人次，完成122.5%。企业职工职业技能提升培训1.77万人次，农村劳动力及失业人员职业培训3.96万人次，脱贫人口劳动力培训2.69万人次，企业新型学徒467人。

二、全市促进就业改善民生采取的主要措施

（一）提高政治站位，加强组织领导。市委、市政府高度重视促进就业改善民生工作，主要领导亲自研究、亲自安排、亲自督促，市委常委会、市政府常务会多次研究部署促进就业特别是农村劳动力转移就业和职业技能培训工作，把促进就业纳入市委、市人民政府重要工作日程。调整充实了市就业工作领导小组，市政府分管副市长兼任组长，人力资源社会保障、发展改革、财政等23家市直部门为成员单位，为全市促进就业工作有力有序推进提供了有力的组织保障。各县（市、区）也对应组建了就业工作领导机构，乡（镇、街道）有劳动和社会保障服务中心（加挂农村劳动力转移就业服务中心牌子），配置相应工作力量统筹推进促进就业改善民生各项工作。

2021年1月15日，市人民政府分管副市长主持召开农村劳动力转移就业和职业技能培训“两个百日行动”动员会后，县、乡、村各级各部门主要负责同志积极研究部署、积极推动落实、积极督促指导，拉开了全市农村劳动力转移就业序幕。2021年2月19日，市委、市政府有关领导组织召开农村劳动力转移就业工作电视电话会议，发出了“外出务工动员令”，迅速掀起了农村劳动力转移就业的工作热潮。市委、市政府主要领导、分管领导先后5次集中欢送外出务工人员，先后2次调研指导、指挥调度、随机抽查促进就业工作，为全市稳就业保居民就业有力有序推进提供了坚强的组织保障。2020年9月，市人大常委会对市政府贯彻执行《中华人民共和国就业促进法》进行了专项执法检查。

（二）健全制度保障，完善政策体系。市委、市政府将城镇新增就业、城镇登记失业率、农村劳动力转移、职业技能培训、创业担保贷款等涉及就业的多项指标纳入各县（市、区）和市直有关部门综合考核，明确目标导向、问题导向、责任导向和激励导向。连续几年将农村劳动力转移就业、职业技能培训、创业担保贷款多项工作列入市人民政府10件惠民实事，加强督促检查和跟踪推进。先后出台《bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版就业工作领导小组关于应对新冠肺炎疫情影响进一步做好稳就业工作的实施意见》（曲就领发〔2020〕6号）、《bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版人民政府办公室关于印发支持多渠道灵活就业16条措施的意见的通知》（曲政办发〔2021〕15号），制定了《bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版人民政府关于印发bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版农村劳动力职业技能培训三年行动方案的通知》（曲政发〔2020〕45号）等，为全市促进就业改善民生提供了有力的政策支持和制度保障。在全力争取中央、省就业补助资金、创业担保贷款贴息资金及工作经费支持基础上，市、县（市、区）财政按照规定将就业配套资金纳入年度财政预算，为各地各部门扎实开展促进就业改善民生提供了有力的资金保障。2020年以来，全市共争取到中央就业补助资金6.35 亿元，省级配套766.45万元，市级配套1132万元，县（市、区）配套 50.71 万元，并按照规定时间及时拨付到各县（市、区）和曲靖经济技术开发区。其中，2021年市财政安排550万元就业补助资金，安排210万元农村劳动力转移就业经费。

（三）夯实经济基础，创造就业岗位。市委、市人民政府抢抓国家加快产业在国内有序转移、优化区域产业链布局的宝贵机遇，按照省委、省政府曲靖现场办公会确定的把曲靖建成名副其实的云南副中心城市和滇中城市群重要增长极、面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑点目标，立足曲靖工业基础好、农业后劲足、人力资源丰富、区位优势明显、发展地位重要等有利条件，立足市情、站位全省、放眼全国，树立更好发展目标，高起点、大手笔谋划，抓住引领未来经济发展领域，始终盯住产业链高端、努力走向高端。突出特色和优势，找准支撑未来5年—15年发展的支柱产业，打造世界一流“绿色能源牌”先进制造基地，打造世界一流“绿色食品牌”现代农业基地，走城乡融合发展之路，建设城乡融合发展示范区，为全市现代产业体系建设提供有力支撑。先后出台了《bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行20条措施的意见》（曲政发〔2020〕10 号）、《中共bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版委 bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版人民政府关于服务和融入新发展格局构建现代产业体系的意见》（曲发〔2021〕9号），努力把曲靖打造成为先进制造基地、高端食品基地、城乡整合发展示范区、云南副中心城市。

市人民政府紧扣将曲靖建成世界“光伏之都”、区域先进制造中心的发展定位，明确重要产业规划带动就业目标，重点打造绿色硅光伏、新能源电池、绿色铝精深加工、绿色食品、精细化工“五大千亿级支柱产业基地”，积极培育烟草、钢铁、稀贵和液态金属新材料、旅游、现代物流、数字经济“六个百亿级优势产业”，推进产业基础市级化、产业链现代化，做大经济总量，创造更多就业岗位，提高产业带动和吸纳就业能力。同时积极探索承接东部地区产业转移合作机制，大力发展电子信息、节能环保、消费品等产业，着力推进产业梯度转移重点承接区建设。依托本地特色优势产业、农业产业合作社、美丽乡村建设、工业（产业）园区和本地建设项目，挖掘适合农村劳动力特别是脱贫劳动力、易地搬迁劳动力就业的工作岗位，精准对接帮扶。扎实做好稳存量、拓增量、多转移、促创业各项工作，在创造更多社会财富的同时，帮助更多的劳动者创造人人都有通过辛勤劳动实现自身价值的机会。

（四）强化技能提升，提高就业质量。2019年9月，《bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版人民政府办公室关于印发bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版职业技能提升行动实施方（2019—2021年）的通知》（曲政办发〔2019〕112 号），从失业保险基金中拿出2.16亿元，大力推行终身职业技能培训制度，面向职工、就业重点人群、建档立卡贫困劳动力等城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力，为保持全市就业稳定、促进经济转型升级和高质量跨越发展提供重要支撑。2020年9月，市人民政府启动农村劳动力职业技能培训三年行动计划（2020-2022年），在全省率先出台《bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版职业培训管理（暂行）办法》，明确市人力资源社会保障局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市商务局等部门目标任务和工作措施，举全市之力推进农村劳动力职业技能培训，帮助更多的农村劳动力实现从体能型就业向技能型就业的转变，切实增加务工收入，提高就业质量。

（五）强化劳务输出，优化就业结构。受文化、观念、技能、区位等因素影响，bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版转移就业农村劳动力70%以上集中在省内甚至县内乡内务工就业，每人每月务工收入比在东部沿海地区少收入1500元以上。按照省委十届十一次全委会上王予波省长提出的“要加快组织能外出、可远行的农村劳动力赴省外务工就业，尽可能把农村劳动力转移到东部沿海发达地区就业，让广大农村劳动力见世面、长本事、增收入”要求，由市人力资源社会保障局牵头，协调各级各有关部门积极加强思想引导和政策宣传，帮助算清转移就业收入账，宣传讲解省内外给予外出务工人员交通补助、生活补助等优惠政策。邀请外出就业成功人士以案说法，请身边人讲身边事，通过群众耳熟能详的事例引导群众积极转移就业、转移到省外东部发达省市就业，帮助群众得到看得见、摸得着的实惠。外出务工且稳定就业三个月以上的贫困劳动力，按照省外就业每人每年不高于1000元、省内县外就业每人每年不高于500元的标准给予外出务工奖补。2020年疫情期间，对人力资源服务机构、劳务经纪人组织开展农村劳动力跨区域有组织劳务输出的，按100元/人的标准给予职业介绍补贴。有组织劳务输出的人力资源服务机构、村委会和农村劳动力经纪人，组织建档立卡贫困劳动力省外转移并稳定就业3个月以上的按照300元/人的标准给予奖补，县外转移的按照200元/人给予奖补。2020年共兑现外出务工奖补16578人717.2万元，兑现职业介绍补贴3948人72.16万元。企业吸纳“就业困难人员”就业，签订劳动合同并为其缴纳社会保险的，企业可享受三年的社会保险补贴企业承担部分。2020年，全市有21家中小微企业吸纳毕业三年内高校毕业生、登记失业半年以上人员或因疫情无法返岗的农民工300余名，享受补贴220余万元。一是“请进来、走出去”并重。坚持市场主导就业、政府调节就业、劳动者自主择业的方针，对内集中力量锻造产业链供应链长板，重点建设绿色硅光伏、新能源电池、绿色铝精深加工、绿色食品、精细化工“五大千亿级支柱产业基地”，推进打造世界一流绿色能源牌先进制造基地、世界一流绿色食品牌现代农业基地，培育新的就业增长点。对外派出岗位收集小分队，主动对接东部省市人力资源部门、商会协会、龙头支柱企业和劳务中介机构，提高农村劳动力转移就业空间。主动邀请东部用工需求旺盛的人力资源部门、机构和用工企业赴曲协调劳务输出，新签订劳务合作协议46份，最大限度“提高增量”。同时派出省外稳岗工作“小分队”开展稳岗劝留工作，走访、慰问1万余人，最大限度把外出务工人员稳在省外、稳在企业、稳在就业地，最大限度“稳住存量”。二是分门别类精准对接。对本地乡（镇、街道）内就地转移就业的，注重乡（镇、街道）辖区内企业（个体工商户）、注重高原特色农业产业合作社、注重美丽乡村建设项目工程、注重就业扶贫车间吸纳就业。对乡（镇、街道）外县（市、区）内转移就业的，通过县级工业（产业）园区、中小微企业、本地建设工程项目吸纳就业。对县（市、区）外省内转移就业的，通过省、市工业园区、大中城市各类企业、社会组织吸纳就业和国家级、省级重点建设工程项目吸纳就业。对省外转移就业的，通过主动对接省外重要劳动力输入地（广东、浙江、江苏、福建、新疆等）人力资源部门，注重发挥市内、外经营性人力资源服务机构介绍转移就业的促进作用，注重发挥“亲带亲、邻带邻”帮带外出转移就业促进作用帮助就业。三是确保重点群体就业。把脱贫劳动力人口、易地搬迁点劳动力就业摆在突出位置，优先推送岗位、优先组织转移、优先提供保障，千方百计确保脱贫人口、易地搬迁劳动力外出转移就业规模不少于去年，确保脱贫劳动力、搬迁群众转得出、稳得住、有就业、逐步能致富。通过建立“工厂式、居家式、种养式、贸易流通式及乡村旅游式”多种类型的就业扶贫车间，开发乡村公益性岗位吸纳“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的农村劳动力特别是脱贫劳动力实现就近就地就业，确保有劳动能力的脱贫家庭“动态清零”。

（六）提升公共服务，稳定就业局势。深入推进商事制度改革，降低企业制度性交易成本，进一步优化市场准入环境，全面推行企业登记全程电子化，积极落实全面发放电子营业执照、外商投资企业“一口办理”、企业名称自主申报等改革举措。积极推进压缩企业开办时间工作，全面推行企业开办线上“一窗通”服务平台，进一步优化简化企业登记服务和程序、提高企业公章制作效率、简化涉税事项办理等措施，实现全市企业开办时间不超过 1.5 个工作日的目标。一是调整充实应对疫情影响稳就业工作指挥部6个内设机构，派出包保组分片包县、分县包保、下沉一线，全面督导促进就业改善民生工作。二是全面完善招商引资政策体系，把项目吸纳和带动就业能力纳入控制性评价条款，提升招商引资项目吸纳和带动就业能力。三是发挥失业保险稳岗返还、失业保险“减免缓延”降费减负系列政策，纾缓企业困难。四是市县乡村四级联动，形成村级宣传发动、乡镇统一组织、县区归集护送、市级统筹推进的协作机制，织密了市、县、乡、村、组五级联动的综合保障网，全市一盘棋促进就业改善民生。五是培养一批“需求导向”的知识型、技能型、创新型农民工，优先为农民工提供稳定性更高、收入更好的就业岗位，推动“民工经济”向“技工经济”转变。

三、下步工作思路

（一）进一步加强宣传发动，营造氛围促进就业和改善民生。通过线上线下政策宣传、组织招聘会、洽谈会等方式，通过人力资源服务机构进村入户宣传动员等方式，通过村、组的小广播、大喇叭等渠道送岗位、送信息、送技术，帮助农村劳动力转变思想观念、排除后顾之忧，鼓励其主动提升职业技能、积极转移就业，实现更高质量和更充分就业。

（二）进一步紧盯重点群体，调度推进促进就业和改善民生。抓好城镇就业困难人员、企业困难职工、退役军人、残疾人等重点群体就业，把易地扶贫搬迁到城镇区域的农村劳动力纳入城镇就业失业登记范围，支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业，切实保障失业人员基本生活，确保有劳动能力的脱贫家庭“动态清零”。

（三）进一步抓好高校毕业生就业，全力保障促进就业和改善民生。做好高校毕业生实名登记服务工作，准确掌握高校毕业生求职意向、培训意愿，有针对性地开展精准就业服务，及时提供就业信息，引导高校毕业生转变观念，扩宽就业渠道，实现充分就业。邀请省内外用工企业赴曲靖召开专场招聘会、洽谈会，为高校毕业生自主创业、搭建就业平台创造条件，促进离校未就业高校毕业生就业。加大农村社区等基层公共管理和社会服务岗位开发力度，规模吸纳高校毕业生就业。  

（四）抓好创业带动就业，全力保障促进就业和改善民生。通过线上、线下多渠道宣传，协调承办银行简化贷款审批流程，发挥创业担保贷款吸纳和撬动更多社会资金参与创业、吸纳就业的积极作用。推进返乡创业能力提升行动，加强返乡创业重点人群、贫困村创业致富带头人、农村电商人才等培训培育，推进创业园区建设认定，推进创业带动就业。

（五）积极促进多渠道灵活就业。贯彻落实国家、省支持多渠道灵活就业的意见，拓宽劳动者就业渠道，大力支持个体经营、非全日制、新就业形态及就地就近等灵活就业。  

（六）做好脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴战略有效衔接。着力推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，坚持“四个不摘”（摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管）要求，通过乡村振兴巩固和拓展脱贫攻坚成果，坚决守住农村劳动力特别是脱贫人口劳动力稳定就业底线，保持全市就业形势总体稳定，确保实现同乡村振兴有效衔接、有序推进。

（七）管好用好就业补助资金。落实失业保险惠企稳岗、农村劳动力转移就业、职业培训、创业扶持等各项补贴补助政策，与乡村振兴、财政、审计等部门密切配合，加强对资金的管理使用，适时开展监督检查，做到项目实施精准、补助对象精准、补助程序规范，充分发挥就业补助资金在促进就业改善民生工作中的重要保障作用。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。