bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版自然资源和规划局2022年法治政府建设工作报告

2022年，在市委、市政府正确领导和市委依法治市委员会的统筹领导下，市自然资源和规划局加强领导，精心组织，认真贯彻落实《bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《<bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>重要举措分工方案》和《bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版法治政府建设三年行动计划（2022—2024年）》，有序推进法治政府建设，取得明显成效，现报告如下。

一、主要成效和做法

（一）党政主要负责人全面履行法治政府建设第一责任人职责。一是建立党组理论学习中心组集体学习制度，组织好涉及法治方面的专题学习。二是完善集体审查制度，制定《bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版自然资源和规划局会议议事规则》（曲资规党〔2021〕68号），建立局党组专题研究法治工作机制，凡涉及政策措施、规范性文件的制定，一律通过局党组集体研究决定。三是整合和强化法治机构职能职责，聘请常年法律顾问，为重大决策、行政执法、行政诉讼提供法律决策支撑。四是加强制度建设，建立健全合法性审查、公平竞争审查制度，保障政策文件出台和“一事一议”事项的合法性审查。五是保障法制宣传、培训、案卷评查、行政应诉和法律顾问等工作经费，各项工作顺利开展。

（二）以习近平法治思想引领法治政府建设工作。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平生态文明思想、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，引领法治政府建设工作。一是局党组理论学习中心组集体学习习近平生态文明思想，专题研究曲靖生态文明建设和绿美曲靖工作。二是通过一楼大厅LED屏播放法治标语及公共区域显要位置悬挂法治宣传横幅标语等方式，全方位、多方式深入开展习近平法治思想宣传教育，营造浓厚的学习习近平法治思想、崇尚法治、弘扬法治的氛围。三是订阅《习近平法治思想学习纲要》，发放职工深入学习习近平法治思想。

（三）全面正确履行职责保障经济社会持续健康发展。一是清理行政许可事项清单，明确市、县两级共15项自然资源领域行政许可事项清单，梳理完善办事指南和实施规范。二是配合市编委做好乡（镇、街道）、村级行政管理职能梳理。三是规范抓好土地、矿产、规划、不动产权登记和生态修复等主体性职能工作，简政放权、放管结合、优化服务，推进“放管服”改革，规范行使好各类行政许可事项；下放并监督区级自然资源部门行使好临时用地审批、建设用地规划许可、建设工程规划许可权限。四是编制《建设项目用地流程》，提供政务服务指南。五是紧紧围绕全省2021年“八个全面”要求，开展好国土空间规划体系建设、耕地保护、重点建设项目用地保障、土地节约集约利用、城乡建设用地增减挂钩、地质灾害防治、矿产资源和不动产登记历史遗留问题、自然资源督察整改和执法监察等工作。

（四）完善规范性文件制定重大行政决策程序促进依法行政。一是严格实施合法性审查制度，出台规范性文件、政策性文件，必须经法制机构进行法制审核，合法性审查规范性文件和政策性文件9份、行政处罚1份，提供专题事项法律意见书10份。二是严格实施公平竞争审查制度，制定《bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版自然资源和规划局公平竞争审查制度》（曲资规办〔2019〕11号），明确规范性文件制定和“一事一议”事项公平竞争审查要求。三是抓好《曲靖中心城区居住区非经营性公共设施管理办法（试行）》（曲政办规〔2022〕4号）、《bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版自然资源和规划局矿业权出让登记工作规程（试行）》（曲资规〔2022〕19号）等规范性文件起草、备案、政策解读和公示工作。四是聘请常年法律顾问，设公职律师1名，健全法律顾问制度。五是抓好“双公示”工作，在信用中国（云南曲靖）网站和市政府门户网站依法公开行政许可1944件、行政处罚1件、行政确认16件。

（五）依法开展行政执法工作推进严格规范公正文明执法。一是严格落实执法人员持证上岗和资格管理，对具有执法资格的 98人实行持证管理，及时做好全国统一格式的执法证换发证管理工作。坚持2人以上同时执法，依法开展行政执法工作。二是严格实施bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版自然资源和规划局重大行政执法决定法制审核制度、行政执法公示制度和全过程记录制度（曲资规〔2020〕6号），完善“三项制度”清单，规范行政执法行为。三是严格实施重大决策和行政处罚听证制度，严格执行主动听证和依申请听证制度，全年依申请听证行政处罚事项1项。四是齐全配备执法记录仪，布置行政执法案审室，配齐相关设备，实施全过程记录，促进公正文明执法。五是严格执行行政执法与刑事司法衔接制度和行政检察与行政执法衔接制度——《bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版检察机关与自然资源主管部门行政执法衔接工作实施办法（试行）》（曲检联发〔2021〕3号）。六是自觉接受各类监督，建立内部层级监督制度，实施好经办部门、分管领导和主要领导在重大决策事项、行政许可、行政处罚方面的层级签字制度。七是坚持行政诉讼负责人出庭应诉制度，2022年共有7件行政诉讼案件，机关负责人均出庭应诉。八是开展全市自然资源系统行政许可和行政处罚案卷评查，提供4件案卷参加全省行政许可案卷评查，重点检查贯彻执行《行政处罚法》和《行政许可法》中存在的问题与不足，提出意见建议，促进依法行政。九是抓好“双随机一公开”加强监管工作，抽查测绘质量检查、测绘资质核查、涉密成果检查、地理信息安全检查、地质勘查活动监督检查、矿业权人勘查及开采信息公示检查，抽查矿山企业矿山地质环境恢复治理基金和土地复垦费专项资金账户建立和储存情况及矿山地质环境治理恢复和土地复垦履行情况。

（六）依法有效化解社会矛盾。依法受理、办理信访事项，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则及主要领导是信访工作第一责任人的要求，抓好信访工作，接待群众来访111人次，受理群众信访事项142件、12345政务热线14件，受理率和办结率均达100%。认真做好特殊敏感时期信访和社会稳定工作，分析信访和社会稳定形势，研究排查热点、难点问题，采取措施消除不安定因素并将排查出来的情况进行任务分解落实，将事态控制在初发状态，把问题解决在基层。

（七）精心组织普法宣传教育工作。一是扎实开展全民国家安全教育。2022年4月15日，是第7个全民国家安全教育日，以“树牢总体国家安全观，感悟新时代国家安全成就，为迎接党的二十大胜利召开营造良好氛围”为主题，组织开展一系列宣传教育活动。与新闻媒体配合，营造宣传氛围，通过微信、微博、QQ群等新媒体进行广泛宣传，登载链接《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》为重点内容的国家安全知识和宣传标语。利用LED显示屏等宣传平台不间断播放全民国家安全教育日相关信息、标语和视频，发放和张贴《中华人民共和国反间谍法宣传手册》《一图读懂国安安全法》《一图看懂网络安全法》等宣传资料。组织干部职工集中学习全民国家安全教育有关知识，加强对干部职工的国家安全教育，推动国家安全法宣传教育公共场所全覆盖。

二是以《中华人民共和国反有组织犯罪法》宣传为核心推进扫黑除恶宣传活动。《中华人民共和国反有组织犯罪法》2022年5月1日实施，结合自然资源领域扫黑除恶工作的开展，系统推进宣传活动。制定宣传活动方案，编写解读读本2000本，印发到全市系统内职工；并通过6·25“全国土地日”宣传，深入麒麟区越州镇、沾益区播乐乡开展宣传活动，发放宣传资料、接受群众咨询。举办培训班，2022年5月20日，组织《中华人民共和国反有组织犯罪法》宣传培训会，邀请单位法律顾问开展讲座。开展公共区域宣传，通过开辟宣传栏、张贴海报、悬挂标语横幅、LED屏和电子广告屏视频播放、字幕滚动等形式，广泛进行宣传。

三是以《信访工作条例》为核心推进信访宣传工作。加强组织领导，成立以主要领导为组长的工作专班，制定宣传工作方案，把《条例》纳入局党组理论学习中心组学习，确保能够把准中央精神、吃透精髓要义、掌握主要内容，统一思想认识，打牢贯彻落实的思想基础。拓展宣传广度，把《条例》学习宣传纳入“八五”普法内容，广泛开展《条例》进机关、进单位活动，深入麒麟区越州、沾益区播乐等乡镇，发放《信访工作条例》宣传册子510份。依托单位电子显示屏、政务微博等平台开展宣传教育，《条例》全文上墙、《条例》解读上线、《条例》海报上栏、《条例》册子上街，切实增强《条例》宣传传播广度，将新时代信访工作的方针政策、信访的基本程序、公民的权利义务讲清楚、讲透彻、讲到位，引导群众依法信访、理性维权、合理反映诉求。

四是扎实开展“全国土地日”宣传活动。2022年6月25日是第32个“全国土地日”，市自然资源和规划局以“节约集约用地，严守耕地红线”为主题，制定工作方案，加强组织领导，深入开展全市“全国土地日”宣传活动。全市各地系统组织了线上线下宣传活动，通过知识讲座、现场解答、接待咨询、发放宣传资料、悬挂布标等方式开展广泛的宣传活动。深入麒麟区越州镇、沾益区播乐乡，利用“赶乡街子”的机会，围绕习近平生态文明思想、耕地“非农化”“非粮化”、扫黑除恶、多元化解矛盾纠纷和信访问题处理，发放8种、3000余份宣传资料。大力宣传土地管理法、土地管理法实施条例、反有组织犯罪法、信访工作条例、云南省矛盾纠纷多元化解条例、bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版多元化解纠纷促进条例。通过曲靖电视台，宣传报道麒麟区越州镇的宣传活动，进一步扩大宣传面，提升宣传效果。

五是全力抓好“测绘日”宣传周活动。2022年8月29日，是第19个全国测绘法宣传日。围绕“规范使用地图，一点都不能错”宣传主题，精心组织“8.29”测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周活动。通过珠江网、曲靖日报等媒体推广公益宣传视频，采用短信、电视、网络等多种宣传形式，广泛铺开视频宣传，号召全系统干部职工积极参与全国版图知识线上竞答等系列活动，转发国家版图意识公益海报、自然资源部、自然资源厅、i自然全媒体、测绘之家等公众号发布宣传链接，提高社会的关注度和参与度。开展主题展览，设置主题展板、悬挂宣传标语、张贴宣传画、在电子显示屏滚动播放宣传视频，发放宣传品，向媒体赠送一定数量的国家版图知识读本和地图产品，营造良好宣传氛围。组建国家版图意识宣传志愿者服务团队，从市委宣传部、市发改委等市直有关部门、局机关、局属单位中挑选人员组成志愿者服务团队，制作宣讲PPT，进社区、进学校开展国家版图意识宣传。组织国家版图意识“进校园”活动。与教育局联发《关于开展国家版图意识宣传教育进校园活动的通知》（曲资规〔2022〕22号），在全市各类学校和幼儿园范围开展国家版图意识宣传教育活动，普及版图知识、地图法律法规知识，增强学生的爱国主义情感，树立国家版图意识。组织国家版图意识“进社区”活动。与建宁街道、曲靖日报社、自然资源机关支部联动组织主题党日活动，国家版图意识宣讲团队进行科普知识宣讲，举行知识问答比赛，播放公益宣传片，赠送国家版图知识读本等宣传品的方式深入社区进行宣传，深入麒麟区河北商业街开展“树立国家版图意识 维护国家主权安全”主题宣传活动，悬挂宣传标语，发放宣传资料2000余份，开展专项咨询服务，讲解测绘地理信息法律法规等相关知识。开展“我为群众办实事”实践活动。前往乡村振兴帮扶点沾益区大坡乡麻拉小学，开展“我为群众办实事”暨国家版图意识宣传、“做地图小卫士”、讲好开学第一课等活动，并向基层党组织、村小学赠送国家版图知识读本和地图文化产品等，同时现场组织六年级学生110人进行中国地图拼装比赛等趣味游戏，将活动推向高潮，点燃学生对地图的学习兴趣。举办科普基地公众开放日活动。依托规划展览馆，在宣传周期间举办公众开放日活动，面向社会公众开展地图科普宣传。组织市局相关科室工作人员在展览馆开展测绘法律法规咨询宣传活动，设立宣传咨询台，悬挂宣传标语，布置展台展板，散发宣传材料。

六是深入开展安全生产月活动。以“遵守安全生产法  当好第一责任人”为主题，抓好6月“安全生产月”宣传活动。局党组理论学习中心组和职工会议专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述和安全生产十五条措施，组织干部职工集体观看、网上观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片。通过电子显示屏、展板、标语、横幅、集中宣讲等形式广泛宣传。在机关大厅电子显示屏滚动展播“遵守安全生产法当好第一责任人”“强化安全生产责任落实十五条硬措施”“知风险明责任会操作能应急”等宣传标语；在局机关宣传栏广泛宣传安全生产政策；制作安全生产警示展板4块，通过展示安全生产事故，引起广大人民群众重视安全生产、增强安全意识；各县（市、区）自然资源局同步采取电子显示屏、展板、标语、横幅、集中宣讲等形式广泛宣传。市委会与罗平县委安会联合举办“安全宣传咨询日”活动，部分县（市、区）自然资源局与应急管理部门、乡镇等联合开展“安全宣传咨询日”活动，部分县（市、区）自然资源局结合6.25“全国土地日”开展安全宣传咨询日活动。突出宣传安全生产举报制度，充分宣传“举报有奖 有奖举报，6060000举报电话”，发挥社会各界、广大人民群众监督作用。将“安全生产月”活动与地质灾害防治应急演练相结合，全市开展地质灾害防治应急演21场次、参与人员4120人次，提高人民群众减灾防灾能力。

七是加强党内法规学习和宣传。强化学习，坚持把学懂、学深、学透党内法规作为贯彻执行的基础。深入学习《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》《中国共产党党内法规解释工作规定》等党内法规，列为党组理论学习中心组和党支部必学篇目，建立了党组中心组带头学、党支部集中学、党员个人自主学三层级学习模式，形成了上行下效的良好学习氛围。基层发力细致学，把学习任务细化到支部和干部职工，制定学习计划，明确学习目标，充分发挥网络新媒体、学习强国、法宣在线和云岭先锋APP等学习平台作用，定期为干部职工推送党内法规学习资料，把干部职工碎片化的时间利用起来，为干部职工学习提供便利，并定期开展学习情况督查，不断提升自学效果。研讨交流深入学，以党内法规为主题，积极组织开展专题研讨交流，引导干部职工深学一步，真正把握党内法规要义，内化于心，外化于行。全面履行主体责任，统筹推进党内法规制度建设各项工作。习总书记对党内法规制度建设作出重要批示后，认真组织学习《学习贯彻习近平法治思想全面推进依法治国》，贯彻落实《中共bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版委办公室关于认真贯彻落实〈中央及省委党内法规执行责任清单〉的通知》（曲办通〔2020〕1号）。全面履行主体责任，班子成员带头以身作则、严格要求，围绕工作重点，完善工作举措，扎实推进党内法规制度建设工作。牢固树立党性意识和规矩意识，把党内法规作为开展工作的依据和准绳，常态化落实党内各项骨干性法规。落实好全面从严治党主体责任，始终坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步，大力加强自身党风廉政建设，持续推动全面从严治党向基层延伸，确保政令畅通，切实保证市委的决策部署得到不折不扣地贯彻执行，使管党治党、从严治检真正在基层落地生根。严格执行《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，聚焦重点，采取行之有效的方法开展工作，抓出实效，做到以制度管人、管事、管权，严明政治纪律和政治规矩。严格落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，结合自然资源和规划工作实际，制定出台工作计划，加强政治建设，筑牢思想阵地，营造良好工作氛围。

二、问题和不足

2022年，市自然资源和规划局法治政府建设工作全力推进，虽然取得了一些成绩，但还存在一些问题和不足。

（一）法律法规学习宣传有差距。对法律法规的学习不够全面深入，学习的内容集中在自然资源管理领域，对其他领域的法律法规学习的深度和广度不够。法律宣传工作力度不够，主题宣传、定期宣传开展得有声有色，但日常宣传工作抓得不实。

（二）法治队伍力量薄弱。人员力量配备不足，全市自然资源系统法治工作人员受过专业法律教育的工作人员较少，且人员少任务重。一些乡镇存在“个人所、双人所”现象，违法行为管控、巡查不到位。

（三）违法案件查处难。乡镇执法力量薄弱，人员、车辆、经费保障困难，违法案件难于早发现、早制止、早处理。一些地方为了发展经济，招商引资项目违反法定程序用地和建设处理难。一些地方强制执行不到位，土地、矿产违法案件执行难。

三、2023年工作安排

（一）总体思路。深入贯彻落实中央依法治国工作会议精神，以习近平法治思想和生态文明思想为自然资源法治政府建设的根本遵循和行动指南，切实把习近平法治思想贯彻落实到依法行政的全过程，深刻把握新时代自然资源法治建设的正确方向，组织实施好《bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《<bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>重要举措分工方案》和《bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版法治政府建设三年行动计划（2022—2024年）》，深入推进法治政府建设工作。

（二）主要任务。一是建立健全常态化学习机制。紧紧围绕学习贯彻习近平法治思想和生态文明思想，健全局党组理论学习中心组学习、全市法治工作人员培训学习和法律顾问专题讲座等不同层级和方式的学习机制，提升理论武装水平，指导开展好全市自然资源领域法治建设工作。

二是进一步加大普法宣传教育力度。多形式组织好土地、矿产、规划、测绘、地质灾害、生物多样性、地球保护、安全生产、扫黑除恶、信访处理、政府信息公开等领域的法律法规宣传工作，全面加强宪法、民法典、行政法和行政诉讼法的学习。宣传工作进社区、进农村、进基层，打通普法宣传工作“最后一公里”。

三是健全行政决策机制。严格规范性文件的制定程序，做好规范性文件的合法性审查工作，落实规范性文件定期和专项清理的长效机制。推进依法行政，完善行政决策程序，重大决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大决策程序。

四是抓好年度性案卷评查工作。抓好年度性行政处罚、行政许可案卷评查工作，节约人力物力，将评查意见建议印发全市学习，促进抓好处罚和许可工作，提升处罚和许可工作水平。

五是健全完善合法性审核和公平竞争审查制度。结合实际和新的要求，修改完善本单位的合法性审核和公平竞争审查制度，全面提升全局政策制定、制度建设工作水平。

六是抓好行政许可清单管理工作。全面公布市、县（市、区）两级自然资源部门实施的行政许可事项的实施规范和办事指南，深化“放管服”，督促优化行政许可领域营商环境。

七是建立健全行政执法制度体系。抓好行政执法“三项制度”实施工作，建立健全行政处罚自由裁量权基准制度。抓好政府信息公开制度的制定，规范行政执法工作。拓展“双随机、一公开”监管领域，推进更多事项纳入抽查范围。

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2022年12月28日