高起点谋划 高质量推进 高标准提升 bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版县域实现“一颗印章管审批”

近年来，bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版全面贯彻落实省委、省政府决策部署，持续深化“放管服”改革，高起点谋划、高质量推进、高标准提升相对集中行政许可权改革工作，在全省率先实现县域“一颗印章管审批”，全市高效便捷、权责明晰、统一协调、运行规范的审批服务体系基本建成，营商环境明显优化，有效激发了市场主体活力和社会创造力，助推经济社会高质量跨越式发展。

一、高起点谋划，改革开启新篇章

bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版为全力打造审批更简、监管更强、服务更优、效率更高的审批服务“软环境”，科学谋划、高位推动、依法实施全市相对集中行政许可权改革。

（一）科学谋划改革。按照整体设计、试点先行、逐步推开的改革思路，bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版出台《关于开展相对集中行政许可权改革的实施意见》，于2018年6月在麒麟区、沾益区、马龙区、曲靖经开区启动相对集中行政许可权改革试点，在充分总结试点地区改革经验、完善改革政策措施的基础上，2018年10月在其他6 个县（市）全面推开，复制推广试点地区改革经验，重新组建政务服务管理局，与党政机构改革同步推开相对集中行政许可权改革。截至2019年12月底，9个县（市、区）、曲靖经开区行政审批局全部挂牌成立，实质性开展审批业务。

（二）高位推动改革。bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版委、市政府高度重视相对集中行政许可权改革工作，市委常委会、市政府常务会多次研究部署，市委、市政府主要领导亲自安排，分管领导牵头落实，组建专班强力推动改革。各县（市、区）把相对集中行政许可权改革作为“一把手”工程重点推进，成立由党委政府主要领导为组长的改革工作领导小组，总体设计、统筹协调、整体推进改革工作。各县（市、区）采取新建、调剂、租赁等形式升级审批服务大厅，新增排队叫号、签证评价、自助服务等智能化设备，全面提升审批服务大厅“一站式”服务功能和智能化服务水平。

（三）依法实施改革。麒麟区、沾益区、马龙区、曲靖经开区4个改革试点地区，根据《云南省人民政府关于同意bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版开展相对集中行政许可权改革的批复》精神，依法成立行政审批局，划转行政许可事项和审批人员，集中行使行政许可权。宣威市等6个县（市）按照《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于市县机构改革的总体意见〉的通知》要求，整合政务服务管理局职责和有关部门的电子政务管理、行政审批等职责，重新组建政务服务管理局，加挂行政审批局牌子。

二、高质量推进，审管形成新格局

bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版集中行使行政许可权、整合归并审批职责、合理配置审批资源，建立审批与监管相对分离、相互配合、相互监督的运行机制，实行“一颗印章管审批”，形成审管联动新格局。

（一）审批事项整体性划转。按照除涉及国家安全、生态环境保护、安全生产、意识形态和垂直管理部门实施以外的行政许可事项整体划转的原则，精准确定相对集中行政许可事项清单、集中到政务服务中心办理的行政许可事项清单、下放到乡（镇、街道）就近就便办理的行政许可事项清单，同时，按照“三集中、三到位”，将未划转事项集中到政务服务中心纳入“审批链”管理，受理、督促、送达环节明确由行政审批局负责。

（二）审批权力实质性集中。各县（市、区）将15个行政主管部门的行政审批职能归并到行政审批局，真正赋予了行政审批局行使审批权的主体地位，实行“一颗印章管审批”。同时将审批事项相关的前置备案、现场踏勘、现场核查、技术审查等权限和职责归集到行政审批局，实现“一个部门管理、一个部门办结”。除法律、法规规定需要行政主管部门领导集体研究决定的重大事项外，对集中进驻的行政许可事项充分授权给审批服务大厅窗口办理，切实解决好审批服务大厅的“收发室”和“中转站”问题，做到“大厅之外无审批”。 

（三）审管方式根本性改变。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”原则，建立审批与监管相对分离、相互配合、相互监督的运行机制，行政审批局承担审批行为的法律责任，将行政主管部门从繁杂的审批事务中解脱出来，工作重心转向政策调研和行业监管，对事中事后监管和相关服务上来，改变了过去“重审批，轻管理”和“以审代管”的行政管理模式。

三、高标准提升，效率取得新突破

bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版优化审批程序，再造审批流程，创新审批方式，推动审批服务从“物理整合”走向“化学融合”，投资项目审批提速增效。

（一）审批服务高度集成。关联事项集中办。将审批需要现场踏勘、现场核查、技术审查、听证论证的审批关联事项一并划转至行政审批局，由过去多部门分散办理转由一个部门集中办理。划转事项一窗办。按照投资项目、社会事务、市场准入3大服务主题设置综合受理窗口，由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。进驻事项授权办。未划转政务服务事项，按照“应进必进、进必授权”和“三集中三到位”的要求，进驻全市政务服务中心实体大厅授权办理。投资项目帮代办。建立投资项目代办制度，为投资项目无偿提供代办服务，除相关规定企业必须到现场办理的事项外，其余事项由政府行业主管部门免费代办。

（二）审批方式探索创新。建立行政审批容缺受理、告知承诺、投资项目协同审批、专家审查等8项改革配套制度，制定投资项目协同审批、专家审查事项、容缺受理行政审批事项清单。实施“容缺审批”。除直接涉及公共安全、生态环境保护、节约能源以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外，非现场办结的行政审批事项实行“先受理审核，后补正材料”。 探索“先建后验”。曲靖经开区按照“一个会议审查、一份承诺办件、一天之内办结”的“三个一”要求，在全省率先开展投资项目“信用+承诺”的“先建后验”改革，变“先批后建”为“先建后验”。推行“联合预审”。按照一般项目分散审、重点项目集中审原则，由行政审批局牵头有关部门对项目是否符合产业政策、发展规划和用地、环评、水保等条件进行联合预审，提前开展指导服务，大幅缩减审批时间，解决了项目业主往返跑、多头跑、盲目投资等问题。

（三）审批效率显着提升。审批事项精简。能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，市场机制能调节的不再保留，确保行政审批权规范、集中、高效行使。审批环节减少。归并交叉重复审批环节，取消无法律法规规定和实质审查内容的审批环节，划转事项审批层级压缩至3个以下。审批材料简化。能通过数据共享获取的材料不需提交、能通过网络核验的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交，行政许可事项申请材料大幅。审批时限压缩。推行告知承诺制，实行简单事项马上办，办理时限在法定时限基础上平均压缩50%以上。