bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版人民政府关于推进现代农业高质量发展的实施意见

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直有关委、办、局：

为全面贯彻落实乡村振兴战略和省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”决策部署，深入实施《bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版现代农业产业发展规划（2020—2025年）》，加快推进曲靖现代农业高质量发展，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化农业供给侧结构性改革，深入落实省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”决策部署，坚持“大产业+新主体+新平台”发展思路，扎实推进“一县一业”创建，调整优化种植业结构、推进畜牧业转型升级、加快农产品加工业发展、完善农产品市场交易体系，建设集生产、加工、流通、科技、服务于一体的主导产业集群，创建云南现代农业核心示范区，打造全国最大的“粤港澳大湾区”优质蔬菜供给中心、全国一流生猪养殖和肉制品加工中心、云南绿色食品加工交易中心，全面提升现代农业高质量发展水平，推动农业大市向农业强市转变。

（二）发展目标。到2025年，力争实现农业总产值1260亿元以上、年均增10%以上，其中种植业产值达620亿元以上、年均增14%以上，畜牧业产值达550亿元以上、年均增6.6%以上；实现农业增加值800亿元以上，年均增10%以上。推动农业空间布局由县域“分散布局”转型为市域“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”，产业形态由“小特产”升级为“大产业”，产业发展由“增产导向”转化为“提质导向”，农业质量效益和竞争力显着增强。

二、重点任务

（一）市域统筹优化种植业空间布局。坚持全市“一盘棋”，聚焦绿色蔬菜、优质水果、道地药材、新兴花卉4大高效经作产业，打破行政区域界线，连片布局9个产业带，提高产业集中度。各县（市、区）要紧扣4大高效经作产业，整合资源力量、强化政策支撑、优化管理服务，引导新型农业经营主体在布局区域规模流转土地，建设一批符合产业带功能定位的标准化、规模化产业基地，变分散开发为板块推进，形成一批在全省有影响力、在全国有一席之地的主导产业集群。到2025年，力争建成4大高效经作规模化示范基地300万亩，带动全市发展各类高效经作690万亩以上，高效经作面积占农村土地确权登记颁证面积的60%以上，粮经产值比由2019年的4:6调整到2:8。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市扶贫办、市林业草原局，责任单位：各县市区人民政府）

（二）规模化养殖推进畜牧业转型升级。依托国内一流大型生猪养殖企业，采取企业自建或收购、入股、合作、代管等方式，与养殖大户、家庭农场、养殖专业合作社建立“公司+家庭牧场”“公司+产业基地+农户”等合作机制，大力发展生猪规模化标准化养殖。加快建设肉牛标准化规模养殖基地，示范带动全市适宜区肉牛标准化规模化养殖。到2025年，力争生猪产能达1500万头，生猪规模养殖率由2019年的48%提高到65%，以‘云岭牛’为主的肉牛产能达80万头，带动畜禽小散养殖向规模化养殖、粗放养殖向标准化养殖转变，畜禽规模养殖率由2019年的48%提高到60%以上。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业草原局、市水务局，责任单位：各县市区人民政府）

（三）抢抓机遇大力发展农产品精深加工业。抓住省委、省政府扶持发展10个特色农产品加工产业园的机遇，按照“一个专业园区、一个主导产品、一套仓储物流”的模式，重点布局建设以生猪屠宰加工、肉制品及火腿加工为主的宣威特色农产品加工产业园，以蔬菜、乳制品加工为主的陆良特色农产品加工产业园，以生猪屠宰、肉制品精深加工为主的沾益特色农产品加工产业园，以肉牛屠宰及肉制品深加工为主的马龙特色农产品加工产业园，确保每个特色农产品加工产业园规划面积不低于2平方公里、年产值达20亿元以上，加快形成区域性特色农产品加工集群，推动农产品由“原料输出型”向“产品输出型”转变。到2025年，实现农产品加工业产值3700亿元以上，与农业总产值之比由2019年的1.6:1提高到3:1以上。（牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市发展改革委、市农业农村局、市财政局、市投资促进局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业草原局、市水务局，责任单位：各县市区人民政府）

（四）创建平台完善农产品市场交易体系。加快建设集现货交易、电子交易、公共信息、仓储物流、结算等服务功能于一体的中国云南国际农产品交易中心（陆良），完善宣威火腿、罗平小黄姜、富源魔芋、师宗水果等农产品批发交易市场功能，配套建设一批田头、基地冷藏初加工和重点产区、中心城区集配型综合冷链物流设施，推广应用移动式冷链设施，着力补齐鲜活农产品冷链物流短板，全面提升生鲜农产品市场竞争力。巩固国家农村电子商务示范县创建成果，完善市、县、乡、村四级农村电商物流体系，培育一批农产品直播电商基地，做大做强农产品电商经营主体，加强与知名电商平台合作，大幅提高农产品网络销售量。加强与上海、广东、北京等大市场的衔接合作，建立长期稳定的供需关系。支持农产品批发市场、连锁超市和合作社积极开展“农批零对接”“农超对接”“农社对接”等形式的产销对接，大力发展直供直销。（牵头单位：市商务局，配合单位：市农业农村局、市发展改革委、市投资促进局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局，责任单位：各县市区人民政府）

（五）精准招商培育壮大新型农业经营主体。紧盯建链、补链、延链，以建基地、强加工、畅流通为重点，科学编制农业主导产业招商“路线图”“作战图”，瞄准世界500强、中国500强、民营500强和国家级农业龙头企业、上市公司等行业龙头企业大力开展精准招商、以商招商、市场化招商。每个县（市、区）每年策划包装产业链发展项目不少于10个，引进投资2亿元以上行业龙头企业项目不少于1个，农业产业招商引进省外到位资金年均增长15%以上。培育壮大一批本土农业龙头企业。鼓励龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式组建大型企业集团，支持领军企业牵头建立产业联盟引领主导产业发展。到2025年，力争培育国家级农业龙头企业5个、省级农业龙头企业140个、市级农业龙头企业400个以上，其中年销售收入1亿元以上、5亿元以上的龙头企业分别达80个、20个以上。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市投资促进局、市工业和信息化局、市财政局、市扶贫办、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局，责任单位：各县市区人民政府）

（六）聚焦重点加快培育“一县一业”主导产业。以陆良、宣威省级示范县和麒麟、罗平省级特色县创建为引领，带动各县（市、区）聚焦绿色蔬菜、优质水果、道地药材、新兴花卉和生猪、肉牛产业，遴选县域比较优势突出的细分产业，统一品类、统一品种、统一种养模式，提升标准化、规模化、专业化、组织化水平，加快打造产业规模较大、产业链条完整、市场竞争力强、联农带农效果好、对县域经济支撑作用明显的主导产业。深入推进产业兴村强镇行动，围绕主导产业生产、加工、流通、服务全产业链各环节，创建一批“一村一品”示范村。到2025年，全市培育“一村一品”专业村285个以上，每个县（市、区）建成1个产能稳定、能持续发展、具有竞争力的支柱产业。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市财政局、市林业草原局，责任单位：各县市区人民政府）

（七）品质优先打造世界一流“绿色食品牌”。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，持续推动“产品+品牌+企业+基地”有机结合，以更大力度打造世界一流“绿色食品牌”。深入推进农产品质量可追溯体系建设，巩固提升麒麟、马龙、师宗国家级农产品质量安全县创建成果，推进沾益、罗平和陆良省级农产品质量安全县创建，加快宣威、会泽和富源创建步伐，确保到2025年实现农产品质量安全县全覆盖。充分挖掘曲靖农产品内在品质和外在形象的差异性，大力发展蔬菜和水果小包装、中药材配方颗粒、花卉无土栽培、生猪和肉牛规模化养殖与深加工，加强“宣威火腿”“佳沃蓝莓”“马龙苹果”“会泽软籽石榴”“罗平小黄姜”等知名品牌保护，打造一批具有曲靖元素、国内知名的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。引导企业申报绿色食品、有机食品、地理标志产品认证，支持参与云南省绿色食品牌“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选。到2025年，力争认证绿色食品、有机食品和地理标志产品750个以上。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市市场监管局、市工业和信息化局、市财政局，责任单位：各县市区人民政府）

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立市人民政府分管领导任组长，市直有关单位主要负责人为成员的bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版推进现代农业高质量发展工作领导小组，负责全市现代农业高质量发展的组织协调、统筹调度、政策保障、考核评价等工作。领导小组下设办公室在市农业农村局，负责日常工作。各县（市、区）要成立由政府主要领导任组长的领导小组，统筹推进本行政区域现代农业高质量发展工作。强化规划的约束和指导作用，市农业农村局要督促指导各县（市、区）将《bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版现代农业产业发展规划（2020—2025年）》确定的目标任务年度化、项目化、具体化，将4大高效经作产业布局落实到地块。

（二）强化督查考核。将推进现代农业高质量发展列为市委、市政府对县（市、区）、市直有关部门年度综合考核的重要内容。对工作推进情况较好、成效明显的县（市、区）、市直部门通报表扬，对责任不落实、工作推动不力、成效不明显的县（市、区）、市直部门通报批评、约谈，对工作滞后影响全市现代农业高质量发展进程的县（市、区）和市直部门，按有关规定严肃追究有关领导和责任人的责任。市级财政每年安排一定资金，通过量化考核，按照大干大支持、小干小支持、不干不支持的原则，对现代农业高质量发展成效明显的县（市、区）进行专项奖补，重点用于支持优势种养示范基地建设、市场主体培育、农产品品牌打造等。

（三）强化政策支持。积极争取、整合中央、省项目资金，充分发挥财政资金导向作用，撬动社会资本投资现代农业。探索建立涉农贷款政府和金融机构风险共担机制，加大支农再贷款投放力度；创新金融产品，拓展存货、仓单、知识产权、应收账款等农业企业抵（质）押担保物种类，创新企业互保与“三农”融资反担保措施；强化与省农业融资担保有限公司、省信用再担保有限公司的合作，加大政策性信用担保机构对涉农企业的增信支持，提高农业龙头企业间接融资能力；支持符合条件的新型农业经营主体采取上市融资、发行债券、股权融资等方式直接融资。全面落实现行招商引资优惠政策。落实生产者销售自产农产品免征增值税、企业从事农林牧渔业项目所得免征减征企业所得税等税收优惠政策。强化用地保障，认真落实设施农用地政策，鼓励利用荒山、荒地、废弃地等发展畜禽养殖；在符合国土空间规划的前提下，统筹规划农产品加工、市场交易建设用地，对设施农业用地优先保障供给。加强农村土地流转（交易）平台建设，建立市级农村土地流转（交易）市场，提高农村土地资源要素配置效率。落实农产品初加工用电执行农业生产用电价格的政策，鼓励企业参与电力市场化交易，优先保障农产品生产、加工用电。

（四）强化宣传引导。各地各部门要充分利用各类媒体，多形式、多渠道宣传推进种植业结构调整、畜牧业转型升级、农产品加工流通等工作中的好做法、好经验和成效，适时组织观摩交流，积极营造全社会共同推进现代农业高质量发展的良好氛围。

附件：

1.bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版现代农业产业发展主要指标表

2.bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版“一县一业”种植主导产业培育目标表

3.bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版生猪规模化养殖发展目标表

4.bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版生猪屠宰加工发展目标表

5.bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版农产品加工发展目标表

6.bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版种植业主导产业布局示意图（6张）

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2020年6月28日