bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版人民政府关于加快推进中药饮片产业发展的实施意见  

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直有关委、办、局：

为充分发挥中药材资源优势，推进bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版中药饮片产业化进程，加快全市中药饮片产业发展，根据《云南省人民政府关于推进中药饮片产业发展的若干意见》（云政发〔2018〕19号），制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神、党中央治国理政新理念新思想新战略、习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，紧紧围绕省委、省政府打造“健康生活目的地牌”的战略部署，立足中药材资源优势，以优化产业结构、提高产业效益、增加农民收入为目标，坚持市场主导、政府引导的发展方针，大力发展中药材种植业和加工业，完善市场流通体系，培育龙头企业，拓展产业链条，全面推进中药材产业规范化、规模化、产业化，促进全市中药材产业快速、健康、持续发展。

（二）发展目标

到2020年，全市中药材种植面积稳定在80万亩以上，标准化种植面积达到15万亩以上，年产值50亿元以上；培育中药饮片加工企业6-8家，年加工产值达到10亿元。初步建成曲靖经开区生物医药产业园，力争把bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版打造成全国优质中医药种植加工基地和云南省中药材贸易集散地，让中药材产业成为全市经济发展新的支柱产业和新的增长点。

二、重点任务

（一）强化基地建设，做大产业规模。根据现有中药材产业基础、资源优势和发展潜力，按照“统一规划、规模适度、集中连片、整体推进”思路和“生态化、良种化、规范化、标准化”要求，以建设生态中药材产业基地为重点，大力推进中药材标准化基地建设，建设80万亩优质中药材基地，重点发展三七、滇重楼、滇黄精、云当归、灯盏花、白及、薏以仁、滇草乌、金铁锁及半夏等产品。二是规模化发展。鼓励企业及合作社采用“业主+农户+基地”的经营方式，适度规模发展，逐步扩大药材种植面积，并积极引导有经验的企业及合作社通过土地流转，推动中药材种植向规模化、规范化发展。把中药材种植纳入脱贫攻坚工作，扶持、引导贫困户发展中药材种植，打造集约化、规模化的中药材种植基地，促进产业发展和农民增收。引导中药材主产区，按照“民办、民营、民受益”的原则，组建各种专业协会、研究会、产销会等农民专业合作经济组织，充分发挥专业合作经济组织的桥梁、纽带和组织协调作用，加强农民与市场、农民与企业、农民与政府的沟通，进一步提高组织化程度，逐步改变生产经营中的分散性、无序性和无组织性状况。三是标准化生产。大力推广间、套作和轮作，不断完善中药材基地基础配套设施建设，改善基地生产条件，提高机械化水平；大力推广测土配方施肥、病虫害统防统治等标准化生产技术，加大污染控制力度，逐步推行中药材溯源体系建设；大力支持有实力的种植企业依托科研院所建设种子种苗繁育基地，到2020年，力争建成中药材良种繁育基地10个，面积800亩以上。（责任单位：各县市区人民政府、市农业局、市科技局、市食品药品监管局）

（二）培育壮大龙头，延伸产业链条。一是促进初加工规范发展。在符合城乡规划、土地利用总体规划和农业产业区域布局要求的前提下,扶持建设一批分级、筛选、集中烘干场地，促进药材初加工的集聚发展和规范发展。二是培育引进深加工龙头企业。围绕三七、滇重楼、滇黄精、云当归、灯盏花、白及、薏以仁、滇草乌等特色中药材品种，策划一批中药材深加工项目，建立招商项目库，将中成药制造列入招商重点，吸引国内知名制药企业进驻曲靖，依托大型企业的品牌、市场、资金、人才和技术、销售渠道等优势，开发精深加工产品，壮大曲靖中药产业。到2020年，力争引进年销售收入超1亿元企业2－3个。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市招商合作局、市食品药品监管局）

（三）实施品牌战略，形成区域特色。一是打造产业品牌。依托云当归、小粒黑壳薏仁的影响力和“云药之乡”公共品牌，系统策划中药材品牌打造方案，加强中药材整体形象包装，打造特色中药材品牌，形成规模优势和品牌效应。二是强化品牌保护。严格品牌商标、标识、域名的监管和保护，对品牌企业的生产、加工、销售和企业管理实行标准化，做到品牌有标准、程序有规范、销售有标识、市场有监督，严厉打击假冒、侵权行为。三是鼓励企业品牌营销。支持企业争创中国驰名商标、云南省名牌产品，鼓励企业参加各种中药材专业展会活动，创新产品包装工艺，提高品牌知名度和影响力。四是推进中药材商标品牌建设及地理标识认证等工作。对道地优势中药材品种，协调专业权威机构进行化验、认定，明确其有效成分含量，确定其优质等级，取得鉴定证书。帮助企业开展“三品一标”认证及商标注册工作，打造曲靖中药材产品品牌。（责任单位：市质监局、市食品药品监管局、市农业局、市工业和信息化委）

（四）强化科技支撑，健全服务体系。一是鼓励开展技术合作。引导龙头企业与科研机构和院校开展合作，采取“产、学、研”相结合的形式，加大对中药材良种选育、种苗繁育、加工机械、产品开发及提取物等研发与创新。二是抓好技术推广。支持龙头企业引进科研、加工技改、企业管理等方面专业人才。加强基层技术服务队伍建设，培养新型骨干农民和科技示范户；加快新品种、新技术推广应用，切实提高实用技术推广入户率，增加中药材生产科技含量。三是搭建信息技术平台。探索建立全市中药材产业信息服务平台，建立多元化的信息服务渠道，推动中药材种植、采收、加工、销售全产业链的信息服务，增强中药材产业科技信息化支撑能力。（责任单位：市科技局、市农业局、市人力资源和社会保障局）

（五）加大产品推介，拓展销售市场。一是构建现代中药材流通体系。充分发挥政府在市场建设和开拓中的引导作用，指导市内中药材生产、经营企业和药品使用机构共同建设中药村产品流通市场，加快配套设施建设，超前规划市场建设，优化市场结构，建立现代营销体系，完善信息交流平台，增进区域间、政企间、企业间的交流合作，促进中药材产业链的形成和完善。力争用3-5年的时间，将曲靖建成云南省中药材贸易集散地。二是加强与市场对接，培育专业化的营销企业，加快培育懂营销、善经营的中药材经纪人队伍，策划特色鲜明的营销活动。三是引导中药材龙头企业更新营销理念，积极发展电子商务、配送、代理、直销、批发、邮购等新型流通业态，构建多元化销售网络，扩大销售覆盖面，提升市场占有率。（责任单位：市商务局、市农业局、市食品药品监管局）

（六）弘扬中药文化，促进药旅融合。推动中药与旅游产业融合。充分利用具有观赏、食用价值的中药材种植基地，将中药材产业发展与生态旅游结合，打造集旅游、休闲、康养、科普于一体的中药材文化特色观光园、体验园、游乐园，打造以中药材产业为主的康养产业链条，实现一、二、三产融合发展，不断扩大bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版高原特色道地药材的知名度和影响力。（责任单位：市旅游发展委、市农业局）

三、保障措施

（一）强化组织领导。探索建立有力有效的中医药产业发展领导体制和工作机制，切实加强对中医药产业发展工作的领导，力争在中药材种植、中医药旅游、饮片加工、产品创新及中药生产企业发展等方面有较大突破。（各县市区人民政府、市直有关部门）

（二）加大政策扶持。将中药材产业发展纳入全市经济社会发展规划，2018—2020年，市财政每年从工业发展资金中统筹安排专项奖补资金，支持中药饮片产业重点领域发展和关键环节突破，引导社会资金投入。由市工业和信息化委会同市财政局等部门研究制定中药饮片发展专项奖补资金使用管理办法，具体项目由市工业和信息化委牵头组织实施。

1.标准化基地建设补助。一是鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农场采用土地流转、土地承包方式自建基地，对土地承包或土地流转在当地政府备案的，且按有机中药材标准种植达到相对集中成片200亩-500亩以上的，予以一定补助；二是鼓励龙头企业、专业合作社与科研院所合作，自建良种繁育基地，对良种繁育基地基础设施建设、种苗基地建设50亩以上予以一定补助；三是龙头企业带动贫困户发展中药材产业按照有关扶贫政策执行。（市财政局、市农业局、市扶贫办）

2.中药饮片生产企业补助。积极按《云南省中药饮片产业发展专项资金管理办法》申报项目，争取省级专项资金，市级专项资金重点对本市中药饮片生产企业进行技术改造，按设备投资10%给予补助，最高不超过100万元；新建中药生产线项目，按设备投资15%给予补助，最高不超过300万元；曲靖境内设立药品研发机构给予30万元一次性补助；取得国家或省级驰名商标、名牌产品、地理标志的，按照国家级每个商标20万元，省级每个商标10万元的标准，给予一次性补助；生物医药招商引资项目按照市招商引资的政策执行。（市财政局、市工业和信息化委、市质监局、市招商合作局）

3.引导医疗机构优先使用本地生产质量合格的医药产品，增大本地企业在本地市场的销售份额。（市卫生计生委、市人力资源和社会保障局、市食品药品监管局）

（三）创新金融服务。构建金融创新体系，提升金融服务能力。加快建立生物医药产业发展融资平台，建立生物医药产业发展基金，解决企业融资难问题。加强政、银、企沟通协调，完善生物医药产业链金融服务等多种方式，突出金融服务针对性，提升对中药材产业的服务水平。中药材种植根据全市统一安排纳入政策性农业保险范围，提高保值、保费补贴和理赔标准，扩大中药材保险覆盖面。鼓励和支持金融机构加大对中药材种植、加工、流通等信贷支持，简化审批程序，着力满足中药材种植、加工、流通各环节有效信贷需求。（市财政局、市金融办）

（四）加强资源保护。开展中药资源普查，加强中药资源保护利用，建立全市中药材资源普查数据库。加强道地中药材种植品种基原鉴定和质量评价工作，实现中药材资源可持续利用和生态保护，保证中药材野生植物资源的合理开发和利用。（市食品药品监管局、市农业局）

（五）加强行业监管。加强中药材质量监管，规范中药材生产种植与初加工过程管理。强化中药材生产投入品管理，严厉打击掺杂使假、染色增重等不法行为。制定行业协会约束机制，制定自律条例并加强管理，按照民法中的公平原则，形成真实有效的订单农业和订单合同。加强部门协作配合和联合整治，坚决打击无证（照）收购，维护中药材流通秩序。加强市场供求监测，加大力度查处中药材市场的不正当竞争行为。加强中药材专业市场管理，严禁销售假劣中药材。建立长效追责制度，确保全市中药材产业健康有序发展。（市食品药品监管局、市农业局、市工业和信息化委、市商务局）

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2018年9月10日