bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版人民政府办公室关于定和实施老年人照顾服务项目的实施意见

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：

根据《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》（国办发〔2017〕52号）和《云南省人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》（云政办发〔2018〕12号）精神，为积极应对人口老龄化，大力弘扬敬老养老助老社会风尚，全面做好老年人照顾服务工作，提升老年人的获得感和幸福感，推动民生改善、促进社会和谐，确保如期全面建成小康社会，经市人民政府同意，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于老年人照顾服务工作的决策部署，从曲靖实际出发，立足老年人法定权益保障和服务需求，进一步整合服务资源、创新服务机制、加强城乡统筹、扩大社会参与，努力打造“爨乡珠源·养老福地”品牌，不断满足广大老年人多样化、多层次的养老服务需求，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠，推动实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，使老年人共享改革发展成果。力争到2020年，全市老年人照顾服务水平与全市经济社会发展水平相适应，与全市人口老龄化程度相匹配，与全面建成小康社会指标相衔接。老年人服务需求进一步满足、服务范围进一步扩大、服务项目进一步拓展。农村与城市照顾服务指标差距逐步缩小，城乡社区建成普适普惠的养老服务体系。通过努力，特困、低保、失能、半失能、失独、空巢、留守老人养老有保障，敬老爱老养老助老成为行为规范，邻里相扶守望相助成为社会风尚，老年人晚年生活幸福，形成“产业”带动“事业”的格局。

二、重点任务

（一）提升老年人社会保障水平

1.健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系。健全并落实特殊困难老年人补贴制度。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度，并做好与长期护理保险、老年人意外伤害保险的衔接。进一步完善80周岁以上高龄津（补）贴制度，鼓励有条件的地方降低年龄，提高补贴标准；对符合最低生活保障条件的贫困家庭中的老年人全部纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。初步实现全市老年人基本养老保障全覆盖，城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达90%。（责任单位：市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市老龄办、市残联。列第一位的为牵头单位，下同）

2.健全老年人基本医疗保障体系。支持老年人参加城乡居民基本医疗保险，进一步提升医疗保障和健康服务水平。城乡居民基本医疗保险参保率不低于95%，65周岁以上老年人健康档案建档率达90%，二级以上综合医院设立老年病科比例不少于35%。对符合条件的低收入家庭老年人参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分，由政府给予适当补贴。（责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生计生委）

3.推进城乡养老服务均等化。推进养老服务标准化建设，破除制约养老服务业发展的体制机制障碍，扩大优质资源覆盖面。强化“互联网+养老”工程建设，促进养老服务资源整合，充分发挥市、县养老综合服务中心功能，开通“12349”服务热线；支持社区、养老服务机构、社会组织和企业利用物联网、移动互联网和云计算、大数据等信息技术，为居家老年人提供紧急呼叫、家政服务、生活照料、康复护理、康养旅游、健康咨询、精神慰藉、文体娱乐、物品代购、服务缴费、申请政府补贴和法律咨询等服务。加强城乡养老公共服务资源配置统筹，把卫生与健康资源更多引向基层、引向农村，逐步缩小城乡差距。积极推行老年人服务“同城同待遇”，在交通出行、文体休闲、卫生保健、商业服务、公共法律服务等方面，常住非户籍老年人享受本地居民同等优待，并根据各地实际情况逐步拓展同等优待事项范围。（责任单位：市老龄办、市工业和信息化委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文化体育局、市民宗委、市新闻出版广电局、市旅游发展委）

（二）加强老年人权益保障

4.完善老年人权益保障政策体系。健全各级老龄工作委员会，加强老龄人口管理系统、养老智库建设，建设bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版养老服务业专家委员会，组织市内外专家深入研究影响全市养老服务业和产业发展的重大课题。根据国家和省家庭养老支持政策及时制定出台bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版家庭养老配套支持政策，落实家庭赡养责任，引导和支持公民自觉履行赡养义务和承担照料老年人责任。着力建立健全老年人社会保障体系、基本医疗保障体系和养老服务体系，保障老年人在家庭赡养与抚养、社会保障与优待、社会服务与宜居建设等方面的权益。农村老年人不承担兴办公益事业筹劳义务。免除农村70周岁以上老年人以及最低生活保障和特困供养老年人兴办公益事业的筹资义务。鼓励用人单位为赡养人看望照料老人提供便利，按照国家有关规定保障赡养人探亲休假权利。家庭成员较长时间未看望老年人或者老年人要求其看望的，村（居）民委员会或者养老机构等可以帮助联系、督促其前往看望。（责任单位：市老龄办、市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市农业局、市政府法制办）

5.加大老年人法律援助和司法救助力度。全市各级司法行政机关和法律援助机构要科学设置基层法律援助站点，健全老年人法律援助网络，加强基层老年人法律援助工作站、联络点建设，畅通“12348”法律服务热线，重点满足孤寡、残疾、失能半失能、高龄、留守以及空巢老人的法律援助需求，并定期到社区居家养老服务中心（农村互助养老服务站）、养老机构、老年大学（学校）、老年社团等老年人集中地开展上门法律咨询和法律服务。对老年人申请法律援助，进一步降低门槛，简化程序，优先受理、优先审查和优先指派，放宽经济条件审查，逐步扩大受案范围，将赡养纠纷、婚姻、财产继承分配、医疗、消费维权等老年人常见法律问题列为援助事项，扩大老年人法律援助覆盖面。老年人为追索赡养费、扶养费、抚恤金、养老金、最低生活保障金、医疗费等向人民法院起诉，交纳诉讼费用有困难的，人民法院应当按照国家规定免收、减收或者缓收诉讼费用。鼓励律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构为经济困难的老年人提供免费或优惠服务。人民调解委员会应当优先受理老年人的调解申请，及时化解涉及老年人的婚姻、继承、赡养等矛盾纠纷。免费为80周岁以上老年人办理遗嘱公证。（责任单位：市司法局、市老龄办、市法院、市检察院）

6.严厉打击针对老年人的各类欺诈行为。各县（市、区）人民政府应当集中组织开展涉老人身和财产安全风险排查工作，定期组织乡（镇、街道）、村（社区）开展老年人预防诈骗知识宣传等活动，及时制止和打击针对老年人的恶意推销保健品、食品、药品、器材等行为。对办理转账、汇款业务或者购买金融产品等业务的老年人，金融机构要提示相应风险。公安、市场监管、金融监管、文化体育行政执法支队等部门应当依法查处针对老年人的传销、诈骗和非法集资行为，及时受理老年人的报警、控告、检举，建立非法企业黑名单公告制度，保障老年人的人身和财产安全。（责任单位：市公安局、市司法局、市工商局、市文化体育局、市金融办、团市委、市妇联、曲靖银监分局）

（三）大力发展居家养老服务

7.完善城乡社区居家养老服务设施。认真落实《bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版人民政府办公室关于印发bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版养老服务体系建设“十三五”规划的通知》（曲政办发〔2017〕8号），持续加强养老设施建设，不断健全养老基本服务供给体系。推进社区综合服务中心建设，将养老设施、基层医疗卫生机构等公共服务基础设施集中设置、综合利用。积极在城市社区及部分乡（镇）建设居家养老服务中心，在农村社区及部分城郊结合部社区以老年协会为基础发展互助养老服务站（点），从生活照料、护理康复、精神关怀等方面提升能力，为有需求的老年人提供就餐、托养、健康、休闲和上门照护等服务，并协助做好老年人信息登记、身体状况评估等工作。按照“谁投资、谁管理、谁收益”的原则，切实为居家养老服务企业发展提供政策支持。符合民办非企业单位登记条件的居家养老服务中心，应当依法办理法人登记，其他服务中心可采取社区社会组织备案方式进行登记管理。到2020年，居家养老服务实现全覆盖，养老服务设施和站点覆盖所有城市社区、90%以上的乡（镇）和60%以上的农村社区。（责任单位：市老龄办、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市旅游发展委、市卫生计生委、市商务局、市食品药品监督管理局）

8.强化居家养老服务多元供给。全面放开养老服务市场，畅通社会力量参与养老服务渠道，加快培育一批促进养老服务业发展的社会组织和中介机构，加大政府购买社会养老服务力度，完善、推广以居家养老服务为基础的政府代金券补助模式。积极提质扩面，扩大“老年幸福餐桌”品牌效应，提升老年群体的幸福感和获得感。鼓励企事业单位养老设施向社会开放。扶持培育“日托、短托”的社区嵌入式养老服务机构，鼓励社会组织、居民家庭等利用空闲房屋建立社区托老所，开办以生活互助、文化娱乐等为主的互助点，为老年人提供日常托管服务。鼓励养老机构将充裕的养老床位提供给需要短期入住的老年人，支持城乡社区社会组织和有关机构为失能老年人提供临时或短期托养照顾服务，为照顾老年人的家庭提供“喘息式”服务。鼓励社会组织、家政、物业等企业、机构和社会工作者、志愿者队伍为居家老年人提供助餐、助浴、代购、代缴等上门服务。加强城乡社区老年协会规范化建设，培育发展各类老年人互助组织，探索由低龄老人为高龄老人提供家庭互助服务模式。引入社会组织和养老服务企业等居家养老服务实体，鼓励品牌化、连锁化经营，提供“助餐、助洁、助行、助浴、助购、助医、助康”等上门照顾服务；引导执业社会工作师开展专业照顾服务，提倡私人订制化服务模式。到2020年，养老服务产业成为曲靖新的经济增长点和战略性、先导性产业，提供就业岗位2万个以上。（责任单位：市老龄办、市发展改革委、市民政局、市财政局、市卫生计生委、市商务局、市工业和信息化委）

9.健全农村养老服务体系。支持公办农村特困人员供养机构改善设施条件并向社会开放，提高运营效益，增强护理功能，在功能上向区域养老服务综合体转变。充分利用农村各类闲置房屋资源，整合农村党建活动室、村级活动场所、卫生室、农家书屋等资源，依托村“三委”和农村基层老年协会，组织好老人结对子、守望相助，大力发展以互助养老为重点的农村养老服务，积极探索“积分制”等办法推进老年人互助服务，使更多的农村老年人“在养老中互动、在互动中养老”。鼓励开展形式多样的关爱农村老年人志愿服务活动。（责任单位：市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文化体育局、市农业局、市老龄办）

（四）加快推进医养结合工作

10.增强医疗机构的养老服务能力。全市各级医疗卫生机构门诊、收费、取药窗口要张贴“老年人优先”标识，畅通市、县、乡三级医疗卫生机构间高效的急救和转诊机制，开辟老年人挂号、取药、结账等就医环节绿色通道。二级以上综合性医疗机构应当每年至少一次到医疗资源薄弱养老机构开展义诊活动。建成一批兼具医疗卫生和养老服务资质能力的医疗卫生机构或养老机构（以下统称医养结合机构），提升基层医疗卫生机构（包括社区卫生服务中心、服务站和乡镇卫生院、村卫生室等）为居家老年人提供上门服务的能力。建成以基层医疗卫生机构为骨干、二级以上医院为支撑的服务网络。建立养老机构与医疗卫生机构签约服务机制。鼓励有条件的医疗机构为失能老年人设立家庭病床。到2020年，基本建立符合市情的医养结合体制机制和政策法规体系。实现全市所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，全市所有医疗机构开设为老年人提供挂号、优先就医等便利服务的绿色通道。全市所有县（市、区）全部完成医养结合改革。（责任单位：市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市民政局、市老龄办）

11.支持养老机构开展医疗服务。支持养老机构拓展提高基本医疗服务的能力，有条件的养老机构可按照有关规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医类医院、临终关怀机构等，条件有限的养老机构可内设医务室或护理站。养老机构内设医疗机构符合条件的，可按照规定纳入城乡居民和城镇职工基本医疗保险定点范围，具备康复护理条件的，可作为医院收治老年人的后期康复护理场所。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，依法依规开展医疗卫生服务。新建、改扩建的公办养老机构，护理床位数不少于50%。到2020年，实现85%以上的养老机构与所在地二级医院建立合作关系。村卫生室、社区卫生服务中心通过家庭医生签约服务为入住养老机构内的老年人提供转诊服务。（责任单位：市卫生计生委、市民政局、市老龄办、市人力资源社会保障局）

12.加强专业护理照顾机构建设。发挥政府主导作用，统筹医疗卫生与养老服务资源，加大投入、资助力度，加强社会所急需的大型护理院、医护型养老机构建设，重点加强老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构建设。医疗资源丰富的地区可积极稳妥地将部分公立医院转为康复、老年护理等接续性医疗机构。大力鼓励和支持社会力量兴办护理院、老年病医院、康复医院等专业的护理照顾机构。加快推进陆良“滇中健康城”等项目建设，积极打造以健康养老、休闲养生服务为主的复合型健康产业聚集区。到2020年，全市护理型床位占养老床位比例达30%以上，基本适应老年人健康养老服务需求。（责任单位：市卫生计生委、市老龄办、市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市住房城乡建设局）

13.推进基本医疗保险异地就医结算工作。加快市内、市际基本医疗保险互联互通，打通异地养老就医结算渠道，推进参保地和就医地之间进行点对点的联网结算，基本实现符合转诊规定的老年人异地就医住院费用直接结算。健全养老机构的医疗保险结算机制，符合条件的养老机构内设医疗机构可按照规定纳入城乡基本医疗保险结算范围。在老年护理医院和养老机构之间形成相互衔接的评估标准和有梯度的医保支付政策。（责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局、市卫生计生委、市老龄办）

14.积极开展长期护理保险试点。推进老年人意外伤害保险工作，提高养老机构和老年人抵御意外风险的能力。拓展适销对路的老年保险理财服务，探索建立长期护理保险制度，切实保障失能人员特别是失能老年人的基本生活权益，支持、引导保险公司开展长期护理保险业务，遴选条件成熟的县（市、区）开展老年人长期护理保险制度建设试点。明确政府、社会、市场三者应承担的责任，研究缴费、风险分担机制，对长期护理保险的投保人给予适当补贴，增强老年人接受护理照料的支付能力。（责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局、市老龄办）

15.支持社会力量兴办医养结合机构。积极引导社会资本进入康复、护理、养老服务领域，通过放宽大型设备配置、放宽准入条件等措施，支持社会力量兴办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。按照“非禁即入”原则，凡符合规划条件和准入资质的，不得以任何理由加以限制。采取特许经营、公建民营、民办公助等模式，支持社会力量举办非营利性医养结合机构。按照有关规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医类医院等民办养老机构，对入住满6个月以上并经年检合格的，给予每张床位每月100元的运营补助。（责任单位：市民政局、市老龄办、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市卫生计生委）

16.提升基层健康养老服务功能。推动基层医疗卫生机构与城乡社区居家养老服务中心的合作，推进以全科医生为主的家庭医生签约服务。逐步提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门巡诊、家庭病床、生活照料、家政服务的能力。以基层机构为依托，为老年人建立健康档案，提供定期巡诊、保健咨询、慢性病管理和中医药保健等服务。探索为居家老年人提供医疗和护理项目，将符合条件的医疗费用纳入医保支付范围。到2020年，全市所有乡（镇）卫生院、80%以上的社区卫生服务中心与居家养老服务中心、农村敬老院实行签约服务，65周岁以上老年人健康管理率达90%以上，并逐步实现老年人电子健康档案信息系统与城乡居民基本医疗保险、养护康复机构电子病历等信息系统互联互通，实现信息资源共享。（责任单位：市卫生计生委）  

（五）推进老年人友好环境建设

17.培育敬老爱老的社会风气。深入开展人口老龄化国情教育，树立倡导积极老龄观。鼓励老年人树立自尊、自信、自强的健康心态，积极安排老年生活。引导社会正确认识老年人的社会价值，搭建老有所为平台，积极发挥社会正能量。大力弘扬孝亲敬老传统美德，开展孝亲敬老传统文化建设，深入开展和不断创新各类尊老、敬老、孝老社会活动，将养老、孝老、敬老作为社会主义核心价值体系建设的重要组成部分，加大宣传力度、创新教育方式，使之成为每一个社会成员的价值准则和行为规范。（责任单位：市委宣传部、市教育局、市老龄办、市民政局、团市委）

18.支持老年人随子女迁移户口。80周岁及以上老年人可自愿随子女迁移户口，依法依规享受迁入地基本公共服务。65周岁以上失能半失能老人和患特殊疾病老人（具体病种由市卫生计生委确定）可申请办理随子女在本市内迁移户口。（责任单位：市公安局、市卫生计生委）

19.加强推进老年宜居社区建设。深入落实《bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版中心城市老年服务设施专项规划（2017年—2035年）》，力争把曲靖打造成中国西南部养老目的地城市。坚持落实“三个严格”，即：在提供地块规划阶段严格按《曲靖城市规划管理技术规定》提出老年服务设施的配套要求；在项目审批阶段，严格审查老年服务设施项目是否按要求配建到位；在规划验收阶段，严格核实老年服务设施是否按批准规划建设到位，建设不到位的，不予验收。引导、支持老年宜居住宅的开发，推进社区无障碍建设和社区适老化改造，不断改善老年人居家养老环境。在新建城区和居住小区，要按照人均用地不少于0.2平方米的标准，配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；在未建有养老服务设施的老城区和老旧小区，要采取购买、置换、租赁等方式补充完善社区养老服务设施。支持条件成熟的老旧小区通过修建无障碍坡道、加装外挂电梯、卫生间加装扶手等完成适老化改造。到2020年，新建公共设施和养老场所无障碍设施建设达标率达100%，60%以上城市社区、40%以上农村社区达到老年宜居社区基本条件。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市民政局、市财政局、市老龄办、市残联）

20.积极为老年人提供出行便利服务。城市公共交通、公路、铁路、民航等场所、站点、交通工具要加快无障碍设施建设和改造，在醒目位置设置老年人、残疾人、孕妇等重点照顾人群服务标志，开辟候乘专区或专座，为无人陪同、行动不便等有服务需求的老年人提供便利服务。（责任单位：市交通运输局、市住房城乡建设局）

21.开展老年人照顾服务技能培训。市级财政每年安排专项资金，向社会购买老年人照顾服务技能培训和养老护理人员职业培训、职业教育、养老评估等。打造2个省级、9个市级授权的养老护理员培训基地，在每个县（市、区）建立1个养老服务中心。鼓励有关职业院校和培训机构每年面向老年人及其亲属开设一定学时的老年护理、保健课程或开展专项技能培训。鼓励、支持高等学校、职业院校（含技工学校）和培训机构设置养老服务有关专业或者培训项目，在养老机构设立实习基地，培养养老服务有关专业人才。鼓励有关部门、各县（市、区）和各级各类学校及各行业企业开展养老护理员工种、照顾服务职业技能竞赛活动。到2020年，全市培训养老护理员4000名，全市养老护理人员专业技术培训合格率达100%。（责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市红十字会、市妇联、曲靖医专）

（六）满足老年人精神文化需求

22.加大老年文化体育产品的供给。各级公共文化体育机构要根据实际，每年组织开展针对老年人的文体活动不少于1次。老年人应免费进入公共图书馆、文化馆、群艺馆、博物馆、美术馆、科技馆、档案馆、纪念馆等，免费进入实行政府定价或者政府指导价管理的公园、旅游景区（点）。引导有条件的公共图书馆开设老年阅览区域，提供大字阅读设备、触屏读报系统等。充分发挥互联网等现代信息技术优势，利用公共数字文化项目和资源，为老年人提供数字阅读、文化娱乐、公共信息和技能培训等服务。基层综合性文化服务中心实行错时开放服务，提高利用率。（责任单位：市文化体育局、市旅游发展委、市工业和信息化委、市住房城乡建设局）

23.加快老年人活动场所建设。加强老年人开展文体娱乐、精神慰藉、互帮互助等活动的场地建设，鼓励和支持为乡（镇、街道）、城乡社区综合服务机构、为老服务机构和组织配备适合老年人的文体器材。支持全市各级老体协开展“四个一”工程和“三个一”建设，完善老年体育场所和设施建设。到2020年，村（社区）老年文体活动场所建有率达85%以上。（责任单位：市文化体育局、市委老干部局、市民政局、市财政局、市老龄办）

24.大力发展老年教育事业。针对老年教育供需矛盾突出问题，推动具有有关学科的院校开发老年教育课程，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供教学资源及教育服务。支持兴办老年电视（互联网）大学，完善老年人社区学习网络。鼓励社会教育机构为老年人开展学习活动提供便利和优惠服务。提倡乡（镇、街道）、城乡社区落实老年人学习场所，提供适合老年人的学习资源。老年教育资源向老年人公平有序开放，减免贫困老年人进入老年大学（学校）学习的费用，到2020年，参加老年学校学习的老年人比例达20%。（责任单位：市委老干部局、市教育局、市民政局、市财政局、市老龄办）

25.促进老年人“老有所为”。制定老年人参与社会发展支持政策，发挥老年社会组织作用，支持老年人积极广泛参与社会治安、环境保护、纠纷调解、邻里互助等志愿服务，发挥老年人在关心教育下一代工作中的重要作用。鼓励有关方面建立老年人专业人才库，为广大老年人参与经济社会发展搭建平台、提供便利。组织开展“银龄行动”，鼓励老年人参加志愿服务。健全老年协会组织网络，促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务和服务社会。到2020年，农村社区老年人协会覆盖率达85%，城市社区老年人协会覆盖率达95%，老年志愿者注册人数占老年人口比例达12%。（责任单位：市民政局、市委老干部局、市文化体育局、市老龄办）

三、组织实施

（一）加强组织领导。各级有关部门要充分认识做好老年人照顾服务工作的重要意义，将其列入重要议事日程和民心工程，纳入目标管理绩效考核内容，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，做到认识到位、部署到位、措施到位、检查到位、落实到位。市、县（市、区）分别建立推进老年人照顾服务项目实施工作联席会议制度，由政府分管领导任联席会议召集人，老龄、民政、卫生计生主要负责人为联络员，加强工作的协调和调度，定期研究具体问题和推进措施，形成工作合力，确保责任到位，任务落实。

（二）健全保障机制。县级以上政府要把开展老年人照顾服务所需资金和工作经费纳入财政预算。建立多渠道资金筹措机制，积极引导社会组织和企事业单位采取结对帮扶、设立公益基金、开展公益捐赠等形式参与和支持老年人照顾服务工作。支持开展送“爱心手环”、实施“敬老助老—爱心光明行”公益救助等活动。创新和优化照顾服务提供方式，加大政府购买服务力度，依据有关规定，通过市场化方式，把适合的老年人照顾服务项目交由具备条件的社会组织和企业承担。督促指导照顾服务提供方制定服务清单和办事指南，简化流程，提高效率。探索建立失能、半失能困难老人长期护理服务补贴制度，完善对特困老人养老服务补贴制度。

（三）营造浓厚氛围。各地要加强老龄文化建设，深化“敬老月”活动，每年组织开展走访慰问困难老年人活动。加大创建“敬老文明号”宣传发动力度，深入开展“老年友好城市”、“老年宜居社区”、“老年温馨家庭”等各类老龄创建活动。结合基层服务型党组织建设，通过开展在职党员到社区报到、“双联系”、结对帮扶等工作，引导机关党组织和党员积极开展为老服务活动。发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及城乡基层社会组织的优势，开展经常性为老志愿服务活动。充分运用各类新闻媒体，广泛宣传老年人照顾服务政策，积极开展敬老养老助老教育活动，大力宣传在老年人照顾服务工作中涌现出的先进单位和个人，按照有关规定进行表扬，努力营造全社会关心、支持、参与老年人照顾服务工作的良好氛围。

（四）强化督促检查。各级有关部门要加大对老年人照顾服务工作的检查指导力度，健全综合督查、专项督查、第三方评估等工作机制。充分发挥社会监督作用，建立健全信息反馈机制，妥善解决照顾服务过程中老年人反映的问题。强化问责机制，对落实老年人照顾服务政策和措施不力的单位和个人，要严肃追究责任。市老龄办、市民政局、市卫生计生委、市公安局、市文化体育局等牵头部门要会同有关部门加强对实施意见执行情况的监督检查，每年对实施情况进行监测统计和考核评估，进行总结部署，对落实有力、成效显着的地方或部门提请市人民政府予以通报表扬，对推进工作不力的地方或部门督促整改落实，合力推动实施意见的全面落实。

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2018年7月27日