bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版人民政府办公室关于切实加强自然保护区监管工作的通知

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直有关委、办、局：

一、认真学习领会中央和省领导对自然保护区监管工作的重要批示精神，高度重视自然保护区监管工作2016年中央第七环境保护督察组在督察中指出，云南省存在自然保护区和重点流域保护区管理松懈的问题。2017年7月11日—12日，省委、省政府自然保护区专项督查第二督查组对bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版自然保护区建设、监管和开发建设等情况进行了专项督查。为认真做好中央环境保护督查组反馈意见的整改落实和省委、省政府自然保护区专项督查工作整改要求，进一步加强全市各类自然保护区监管工作，现将有关事项通知如下：

近日，党中央、国务院印发了甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训通报。通报指出，甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题具有典型性，教训十分深刻。要切实引以为鉴、举一反三，自觉把思想和行动统一到决策部署上来，严守政治纪律和政治规矩，坚决把生态文明建设摆在全局工作的突出地位抓紧抓好，为人民群众创造良好生产生活环境。必须坚决扛起生态文明建设的政治责任，牢固树立“四个意识”，深入学习领会习近平总书记生态文明建设重要战略思想，深刻认识生态环境保护的重要性、紧迫性、艰巨性，增强责任感和使命感，下大气力解决人民群众反映强烈的生态环境突出问题，切实把生态文明建设各项任务落到实处。要进一步转变作风，勇于担当、真抓实干。要强化生态环境保护主体责任，加强生态环境执法。

省委常委会第22次会议、省人民政府第116次常务会议，市委常委扩大会议、市人民政府常务会议对学习贯彻工作提出了明确要求。各县（市、区）人民政府和市直有关部门要认真学习，深刻领会，真正从思想上重视生态文明建设，认真贯彻绿色发展、协调发展理念，落实生态安全责任制，特别是下大力气抓破坏生态环境的典型，确保生态环境治理得到改善，确保绿水青山常在、各类自然生态系统安全稳定。要学习先进经验，总结反面教训，对发现的问题扭住不放，直至彻底解决。要充分认识加强自然保护区管理的重要性，认真落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”，加强对自然保护区工作的组织领导，严格执法，强化监管，认真解决自然保护区存在的问题，切实把自然保护区建设好、管理好、保护好。

二、突出问题导向，切实抓好中央环境保护督察组反馈问题整改工作

中央第七环境保护督察组在督察中发现的自然保护区和重点流域保护区管理松懈的问题，列入云南省重点整改清单、bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版整改方案。各县（市、区）要按照已制定的整改方案，进一步采取切实有效的整改措施，该停产的一律停产，该关闭的一律关闭，该拆除的坚决拆除，坚决查处违法侵占保护区的行为。要结合环保违法违规建设项目清理整改工作，及时整改保护区内违法违规建设项目。

要吸取教训，举一反三，对自然保护区开发建设活动再次清理排查。对排查发现的问题，开展专项整治行动，重点整治违法违规在自然保护区内开展的采矿、旅游开发等及其他违法违规开发建设行为；在自然保护区范围内毁林开垦、盗挖滥挖野生植物、乱捕野生动物等各类破坏自然保护区生态环境的违法行为；在自然保护区范围内违法围湿造田、毁湿开垦、乱占湿地、破坏候鸟栖息迁徙环境等行为。在自然保护区核心区和缓冲区内禁止开展任何形式的开发建设活动；在实验区内不得建设污染环境、破坏自然资源或自然景观的生产设施，对于实验区内未批先建、批建不符的项目，要责令停止建设或使用。对违法排放污染物和影响生态环境的项目，要责令整改；拒不改正的，要坚决依法关停或关闭。加强涉及自然保护区的矿产资源开发活动管理，限期对自然保护区内违法违规探矿和采矿活动予以清理。加强对自然保护区内旅游活动的监管。要合理布局居民住房，在保障原有居民生存权的条件下，保护区内原有居民的自用房建设应符合土地管理有关法律规定和自然保护区分区管理有关规定，新建、改建房应沿用当地传统居民风格，不应对自然景观造成破坏。对不符合自然保护区有关管理规定但在设立前已合法存在的其他历史遗留问题，要制定方案，逐步解决。

三、强化工作措施，切实加强自然保护区监管

各级有关部门要按照国家、省加强自然保护区建设、管理的有关要求，争取有力措施，切实加强自然保护区管护，着力加强生态文明建设。

（一）落实保障措施，理顺自然保护区管理机制体制

按照统一领导、分级管理和责权利相统一的原则，建立健全各级自然保护区管理机构。各级环保部门对行政区域内自然保护区实施综合管理，对自然保护区的建设和管理工作进行协调、监督、检查。林业、农业、地矿、水务等行政主管部门主管有关类型的自然保护区，负责主管的自然保护区的区划、规划、建设和管理工作。自然保护区的管理机构负责自然保护区的具体管理工作。明确自然保护区管理机构为公益性事业单位，将自然保护区建设和管理经费纳入各级政府财政预算，将自然保护区基本建设纳入各级国民经济和基本建设计划，保障各级自然保护区建设资金。建立考核和责任追究制度，实行任期目标管理。

（二）明确行政执法主体资格，依法履行职责，强化执法力度

依法赋予自然保护区管理部门行政执法主体资格，严格按照《中华人民共和国自然保护区条例》、《云南省自然保护区管理条例》、《云南省湿地保护管理条例》等有关规定形成制度化、常态化、全覆盖的巡查机制，对各类违法行为严格按照有关法律法规进行查处。

（三）从严控制自然保护区规划调整工作

由于历史原因，很多保护区的总体规划与经济社会的发展和人民群众的生产生活不相适应，妥善处理好保护与发展的关系，统筹兼顾生态文明建设和经济发展，秉承尊重历史、照顾现实的原则，各级自然保护区要根据实际情况，从严控制自然保护区规划调整工作，并按程序报批。

（四）建立健全生态补偿机制

根据主体功能区划，自然保护区被界定为禁止开发区域，必然要对其科学有效地实施生态补偿，加大生态功能区转移支付资金投入。针对现实矛盾冲突缓解的紧迫要求，通过政府和市场两手发力，积极探索构建多元化融资渠道的自然保护区生态补偿机制，加大自然保护区内生态补偿力度，确保自然保护区内群众持续稳定发展。

（五）广泛宣传教育，提高全民保护意识

充分利用报刊、杂志、电视等多种媒体，多渠道宣传自然保护区政策法规。在保护区管理和建设中，高度重视社区发展工作。以社区共管为基础科研宣教为主体推进自然保护区健康发展。

bt365彩票官方app_365bet官网欧洲_365bet娱乐场手机版人民政府办公室

2017年8月8日